蓝绍敏:就地就近城镇化是必然抉择
原标题:就地就近乡镇化是后发区域的必定选择专访宿迁市委书记蓝绍敏 宿迁市是江苏最年青的城市,也曾经是江苏工业化、乡镇化率最低的地级市,是典型的后发快进区域。2005年,宿迁公共财务预算收入在全国地级市排名仍是第164位,到2012年就跃升至70位,7年跃升了94位。2013年,全市10项首要经济目标增速位居全省首位,被称为凹地兴起的奇观。2013年9月7日,农人日报刊发长篇通讯《后发区域新式乡镇化的宿迁途径》,介绍了宿迁市让农人在家门口工作,完成身边乡镇化的经历,在全国引起杰出反应。此前尔后,与市委书记蓝绍敏的访谈,尤其是有关新式乡镇化与就地就近乡镇化的对话,其间很有些值得回味的内容。就地就近乡镇化是新式乡镇化的重要内容十八大陈述指出:要增强中小城市和小乡镇工业展开、公共服务、吸纳工作、人口集聚功用。本年中心一号文件又明确提出:鼓舞各地从实践出发拟定相关方针,处理好辖区内农业搬运人口在本地乡镇的落户问题。蓝绍敏说,这为中国特征乡镇化路途进一步指明晰方向。关于经济欠发达的后发区域来说,让更多农人在家门口工作,完成就地就近乡镇化,更符合实践要求和农人的展开希望,是新式乡镇化的重要内容和必定选择。就地就近乡镇化,能够处理许多大问题。蓝绍敏说,能够削减大规模异地活动的社会价值,减轻农人外出务工本钱,消除留守儿童、留守妇女和留守白叟等一系列社会问题。中小城市和小乡镇展开好了,根底设施好了,工业集聚了,服务业也展开了,吸纳工作的容量就大了,更有利于推动城乡要素相等交流和公共资源均衡装备,促进乡镇化和新乡村建造调和推动。蓝绍敏回忆并联络宿迁实践说。宿迁曾经是江苏乡村劳动力市外搬运的榜首大市。跟着全面招商,全民创业,工业迅猛展开,全市展开的三来一加等家门口创业工作活动,催动更多农人凤还巢,宿迁2010年在苏北榜首个完成乡村劳动力内转超越外输。就地就近工作,不只改动农人进不了镇、离不了地、富不了家的传统出产日子方法,并且,推动了就地就近乡镇化。泗洪县石集全乡7000户农户,除1000户已进县城买房外,剩下农户大都就近会集安顿到镇区,美化、硬化、亮化配套到位,超市、医务室、健身房等服务设施完全。一个社区的居民容量是本来一个天然村庄的10倍以上。后发区域就地就近乡镇化要唱好三部曲苏北曾是江苏的经济凹地,宿迁又是凹地中的凹地,1996年由4个贫困县组合而成地级宿迁市时,有人点评为经济社会展开零根底、中心城市建造零起步、根底设施配套零起点。乡镇化是各种展开要素高度密布和高效组合进程。对经济展开和乡镇化根底都较单薄的后发快进区域宿迁来说,应当怎么加速完成就地就近乡镇化呢?蓝绍敏以为,要唱好科学规划、产城调和、镇村互动三部曲。蓝绍敏说:乡镇化要经过科学合理的规划,运用商场和政府‘两只手’,让展开的要素,依照一体化交融的要求,在城乡之间、区域之间、工业之间优化装备,缩小差距,完成利益相等调和展开。2013年7月,宿迁市委工作会议明确提出了一轴两副九市乡镇展开战略,这一空间格式最大特征、最大亮点,便是经过建造九个小城市,完成量的削减、重要性的进步,打造一个新的层级,真实把城市布到乡村、布到农人身边,让整个乡镇空间结构有一个更为科学合理的布局改变和展开梯次,让农人在身边就有乡镇化的集聚源、辐射源和带动源,让三化并进特别是工业化推动在城乡区域结构中具有更丰厚的渠道、更齐备的载体,然后构成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡展开格式。怎么完成城乡展开要素的优化装备?宿迁探究树立了343统筹城乡展开的保证机制,明确规定县(区)财务每年对镇村社会工作、公共根底设施的投入逐年进步到公共财务预算开销总额的30%以上,土地出让收益中用于三农的开销不得低于40%,用于拆旧区乡村居民安顿和乡村根底设施建造等用地目标不得低于省下达挂钩目标总规模的30%,为城乡统筹展开供给具有根底物质保证的刚性束缚机制。就地就近乡镇化,绝不能简略满足于展开要素的集聚,更不能单纯寻求建造用地的节省和城乡土地的置换,一定要一直坚持以人为本、富民优先,完成乡镇化与新乡村建造的良性互动,保证农人群众利益最大化。蓝绍敏说。2012年2月,宿迁提出变革新增建造用地目标和犁地占补平衡目标运用方法,测验把方案目标的行政指令性组织改为在政府主导下商场化装备,将各类目标在市域范围内有偿调剂运用,探究树立了地票买卖准则。经过地票买卖,由市辖各区依据商场来决议本身的用地方案、需求数量和运用方向,逐步构成节省集约用地的倒逼机制、商场装备土地资源的立异机制以及标准乡村土地整治的联动机制,在加速产城调和展开的一起,推动了新乡村建造。就地就近乡镇化需求处理好三个联系蓝绍敏以为,乡镇化绝不是简略的人口比例添加和城市面积扩张,要害是人的乡镇化、农人市民化和就近乡镇化。在推动进程中,要正确认识和处理好三个联系,活跃推动农人出产方法、日子方法和社会管理方法改变三同步,妥善处理好农人房子征收、土地流通后的工作、日子和保证等问题,真实维护好农人的权益,不让农人发生被上楼、被市民化、被乡镇化的感觉。正确认识和处理好政府引导与商场推动的联系,坚持资源要素装备变革,充分发挥商场决议性效果。蓝绍敏以为,现在限制经济欠发达区域乡镇化加速展开的要害,是多元化的投融资机制没有构成,商场化运作机制还没有树立,乡镇建造仍以政府投入为主,没有发挥出运营乡镇的资金引导效果,导致乡镇化建造资金投入缺乏,根底设施建造重滞后。正确认识和处理好乡镇展开与工业支撑的联系,尽力完成工业转型展开与乡镇化的良性互动。蓝绍敏说,乡镇化是工业展开的助力,工业展开是乡镇化的支撑。经济欠发达区域推动乡镇化,有必要把进步工业集聚才能放在突出位置,尽力完成以乡镇化促进工业展开,以工业展开推动乡镇化的良性互动。正确认识和处理好变革推动与立异展开的联系,激起区域经济展开的生机和创造力。蓝绍敏以为,加速乡镇化,有必要赶快消除影响乡镇化展开的体系性、方针性障碍;经济欠发达区域推动乡镇化,尤须更新观念,斗胆变革,勇于立异,加速改变经济展开方法,调整优化经济结构,尽力构成有利于工业和人口集聚,有利于乡镇化健康有序推动的体系机制和方针环境,促进非农工业集聚和乡村剩下劳动力的合理搬迁。(记者 沈建华)

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